Panorama legislativo brasileiro das campanhas da ABP: Setembro Amarelo®, Psicofobia e Bullying: um estudo documental
DOI:
https://doi.org/10.25118/2763-9037.2026.v16.1549Palavras-chave:
setembro amarelo, psicofobia, bullying, cyberbullying, legislação, políticas públicas, saúde mental, Associação Brasileira de Psiquiatria (ABP)Resumo
Introdução: A Associação Brasileira de Psiquiatria (ABP), fundada em 1966, desenvolve três campanhas nacionais permanentes — Setembro Amarelo® (prevenção ao suicídio), Combate à Psicofobia e Delete Essa Ideia (bullying e cyberbullying) — que possuem elevada relevância social, forte capacidade de mobilização pública e inserção estratégica na atuação institucional da entidade junto ao Poder Legislativo. Objetivo: Analisar criticamente o panorama legislativo brasileiro relacionado às três campanhas da ABP, articulando os achados às trajetórias históricas, aos objetivos e ao grau de maturação institucional de cada iniciativa. Método: A Comissão de Políticas Públicas, Relações Institucionais e Projetos de Lei da ABP realizou um levantamento nacional abrangente de legislações federais, estaduais e distritais vinculadas às três campanhas. As normas identificadas foram sistematizadas e analisadas de forma comparativa quanto à abrangência, consistência técnica e estágio de consolidação normativa. Resultados: A prevenção ao suicídio apresenta ampla difusão legislativa no território nacional, porém com marcada heterogeneidade técnica e conceitual. A psicofobia revela baixa consolidação normativa, predominando iniciativas de caráter declaratório, com limitada tradução em políticas estruturadas. O enfrentamento ao bullying e ao cyberbullying configura o campo mais robusto, com legislação vigente na maioria das unidades federativas. Em todos os eixos, observam-se lacunas relevantes entre a existência formal das leis e sua efetiva implementação. Conclusões: As campanhas da ABP exercem papel significativo na conformação da agenda pública em saúde mental no Brasil. Contudo, sua efetividade depende da harmonização normativa, do estabelecimento de diretrizes nacionais e do fortalecimento de ações intersetoriais que viabilizem a transformação das normas legais em políticas públicas sustentáveis, operacionais e avaliáveis.
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63. Piauí. Lei n 8594, de 3 de fevereiro de 2025 Institui a campanha permanente de valorização da vida e da família, denominada "Basta: autolesão, depressão e suicídio"; inclui no Calendário Oficial do estado do Piauí, de forma permanente, a campanha Setembro Amarelo, em alusão ao mês de sensibilização e prevenção ao suicídio; determina a divulgação do número 188 do Centro de Valorização da Vida-CVV [Internet]. Teresina: Assembleia Legislativa; 2025. Disponível em: https://sapl.al.pi.leg.br/media/sapl/public/normajuridica/2025/6470/sei_00010.000151_2025_13.pdf
64. Piauí. Lei n.º 6.076, de 31 de maio de 2011. Dispõe sobre o enfrentamento da prática de bullying por instituições de ensino fundamental e médio, públicas ou privadas, no Estado do Piauí [Internet]. Teresina: Assembleia Legislativa; 2011. Disponível em: https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=152354
65. Rio de Janeiro. Lei n 9.061, de 15 de outubro de 2020. Altera a Lei nº 8.660, de 19 de dezembro de 2019, que institui Plano Estadual de Valorização da Vida e a campanha denominada "Setembro Amarelo" [Internet]. Rio de Janeiro: Assembleia Legislativa; 2020. Disponível em: https://leisestaduais.com.br/rj/lei-ordinaria-n-9061-2020-rio-de-janeiro-altera-a-lei-n%C2%BA-8660-de-19-de-dezembro-de-2019-que-institui-plano-estadual-de-valorizacao-da-vida-e-a-campanha-denominada-setembro-amarelo
66. Rio de Janeiro. Projeto de Lei nº 65 A/2023. Institui o Programa Estadual de Combate à Psicofobia no Estado do Rio de Janeiro [Internet]. Rio de Janeiro: Assembleia Legislativa; 2023. Disponível em: https://www3.alerj.rj.gov.br/lotus_notes/default.asp?id=161&URL=L3NjcHJvMjMyNy5uc2YvMGM1YmY1Y2RlOTU2MDFmOTAzMjU2Y2FhMDAyMzEzMWIvMDRlMWY2YWViODk5ZjNjNzAzMjU4ZDRmMDA1YmU2OWY/T3BlbkRvY3VtZW50JkhpZ2hsaWdodD0wLDIwMjMwMzAwMDY1&
67. Rio de Janeiro. Lei n.º 6.401, de 06 de março de 2013. Institui a Semana de Combate ao Bullying e ao Cyberbullying" nas escolas públicas da rede estadual do Rio de Janeiro, altera a Lei Estadual n.º 5.645, de 6 de janeiro de 2010, e dá outras providências [Internet]. Rio de Janeiro: Assembleia Legislativa; 2013. Disponível em: http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/contlei.nsf/f25edae7e64db53b032564fe005262ef/c93caef5823fc23a83257b2b005e9077?OpenDocument&Highlight=0,bullying
68. Rio Grande do Norte. Lei n 11.003, de 30 de setembro de 2021. Dispõe sobre o programa A Vida Fala Mais Alto, de prevenção e de combate ao suicídio, a ser implementado pelo Estado do Rio Grande do Norte, em cooperação com os municípios [Internet]. Natal: Assembleia Legislativa; 2021. Disponível em: https://www.al.rn.leg.br/storage/legislacao/2021/al6unodf52iyb8gz3rgrx076kohtmk.pdf
69. Rio Grande do Norte. Lei n 11.577, de 7 de novembro de 2023. Institui o dia estadual de enfrentamento à psicofobia no calendário oficial do Estado do Rio Grande do Norte [Internet]. Natal: Assembleia Legislativa; 2023. Disponível em: https://www.al.rn.leg.br/storage/legislacao/2023/bu1nwsb68lq10fsm9mu46y6dex9s63.pdf
70. Rio Grande do Norte. Lei n.º 10.418, de 10 de agosto de 2018. Dispõe sobre a inclusão no calendário oficial do Estado do Rio Grande do Norte a "Semana de Combate ao Bullying e ao Cyberbullying", a ser instituído na primeira semana do mês de abril, e dá outras providências [Internet]. Natal: Assembleia Legislativa; 2018. Disponível em: https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=366097
71. Rio Grande do Sul. Lei nº 16.317, de 15 de julho de 2025. Institui o Programa Estadual de Prevenção da Automutilação e do Suicídio a ser implementado no Rio Grande do Sul, com base na Lei Federal nº 13.819, de 26 de abril de 2019, que institui a Política Nacional de Prevenção da Automutilação e do Suicídio, a ser implementada pela União, em cooperação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; e altera a Lei nº 9.656, de 3 de junho de 1998 [Internet]. Porto Alegre: Assembleia legislativa; 2025. Disponível em: https://leisestaduais.com.br/rs/lei-ordinaria-n-16317-2025-rio-grande-do-sul-institui-o-programa-estadual-de-prevencao-da-automutilacao-e-do-suicidio-a-ser-implementado-no-rio-grande-do-sul-com-base-na-lei-federal-no-13-819-de-26-de-abril-de-2019-que-institui-a-politica-nacional-de-prevencao-da-automutilacao-e-do-suicidio-a-ser-implementada-pela-uniao-em-cooperacao-com-os-estados-o-distrito-federal-e-os-municipios-e-altera-a-lei-no-9-656-de-3-de-junho-de-1998
72. Rio Grande do Sul. Projeto de Lei nº 71/2022. Altera a Lei n.º 13.320, de 21 de dezembro de 2009, que consolida a legislação relativa à pessoa com deficiência no Estado do Rio Grande do Sul. (SEI 4068-0100/22-8)(Tramitação Conclusiva CECDCT) [Internet]. Porto Alegre: Assembleia legislativa; 2021. Disponível em: https://api-nopaper.al.rs.gov.br/api/v1/blob-storage/documents-alrs-prod/20240701/84e24e90-e0fb-4dba-9520-d55d568cc2bf/70163b61-4436-4aea-84aa-9ed5e4fe86c9.pdf?exp=2025-12-20T11%3a47%3a42Z&sp=r&sig=NwPvypT22p8xB%2bIFqlXFKHonfCUxyoeXdhSxYToxOZQ%3d
73. Rio Grande do Sul. Lei n.º 13.474, de 28 de junho de 2010. Dispõe sobre o combate da prática de "bullying" por instituições de ensino e de educação infantil, públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos [Internet]. Porto Alegre: Assembleia Legislativa; 2010. Disponível em: http://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/arquivos/13.474.pdf
74.Rondônia. Lei n 4.595, de 19 de setembro de 2019. Institui a Política Estadual de Prevenção da Automutilação e do Suicídio no Estado de Rondônia [Internet]. Porto Velho: Assembleia Legislativa; 2019. Disponível em: https://sapl.al.ro.leg.br/media/sapl/public/normajuridica/2019/9062/lo_4595.pdf
75. Rondônia. Projeto de Lei nº 1.266 /2021 Institui a "semana estadual de combate a psicofobia", no estado de Rondônia [Internet]. Porto Velho: Assembleia Legislativa; 2021. Disponível em https://sapl.al.ro.leg.br/media/sapl/public/materialegislativa/2021/25116/pl_1180.pdf
76. Rondônia. Lei n.º 2.621, de 4 de novembro de 2011. Autoriza o Poder Executivo a instituir o Programa de Combate ao Bullying, de ação interdisciplinar e de participação comunitária, nas escolas da rede de ensino público e particular do Estado de Rondônia [Internet]. Porto Velho: Assembleia Legislativa; 2011. Disponível em: https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br;rondonia:estadual:lei:2011-11-04;2621
77 Roraima. Lei Nº 1.065, de 14 de junho de 2016. Inclui no calendário oficial do Estado a "Semana de Valorização da Vida e Prevenção ao Suicídio" [Internet]. Boa Vista: Assembleia Legislativa; 2016. Disponível em: https://al.rr.leg.br/documento/lei-ordinaria-no-1065/
78. Roraima. PL 274 de 2021. Institui a Semana Estadual de Combate à Psicofobia em Roraima [Internet]. Boa Vista: Assembleia Legislativa; 2016. Disponível em: https://sapl.al.rr.leg.br/media/sapl/public/materialegislativa/2021/12248/projeto_de_lei_n_274-21_dep._evangelista_siqueira.pdf
79. Roraima. Lei n 2.264, de 14 de outubro de 2025. Determina que as instituições de ensino informem ocorrência de episódios de intimidação sistemática (bullying) praticados contra os alunos à autoridade policial e ao Conselho Tutelar [Internet]. Boa Vista: Assembleia Legislativa; 2025. Disponível em: https://leisestaduais.com.br/rr/lei-ordinaria-n-2264-2025-roraima-determina-que-as-instituicoes-de-ensino-informem-ocorrencia-de-episodios-de-intimidacao-sistematica-bullying-praticados-contra-os-alunos-a-autoridade-policial-e-ao-conselho-tutelar
80. Santa Catarina. Lei n.º 7.558, de 24 de julho de 2018. Institui a campanha de valorização da vida denominada Setembro Amarelo, o Dia Estadual de Prevenção ao Suicídio e a Caminhada Anual pela Vida, no Estado de Santa Catarina [Internet]. Florianópolis: Assembleia Legislativa; 2018. Disponível em: https://leis.alesc.sc.gov.br/ato-normativo/20228
81. Santa Catarina. Lei nº 18.179, de 11 de agosto de 2021. Altera o Anexo I, da Lei nº 17.335, de 2017, que "Consolida as Leis que dispõem sobre a instituição de datas e festividades alusivas no âmbito do Estado de Santa Catarina", para instituir o Dia Estadual Contra a Psicofobia [Internet]. Florianópolis: Assembleia Legislativa; 2021. Disponível em: https://leis.alesc.sc.gov.br/ato-normativo/21130
82. Santa Catarina. Lei n.º 14.651, de 12 de janeiro de 2009. Fica o poder executivo autorizado a instituir o programa de combate ao bullying, de ação interdisciplinar e de participação comunitária nas escolas públicas e privadas do Estado de Santa Catarina [Internet]. Florianópolis: Assembleia Legislativa; 2009. Disponível em: http://leis.alesc.sc.gov.br/html/2009/14651_2009_Lei.html
83. São Paulo. Lei nº 17.300, de 1 de dezembro de 2020. Institui o Programa de Prevenção de Violências Autoprovocadas ou Autoinfligidas no Estado [Internet]. São Paulo: Assembleia Legislativa; 2020. Disponível em: https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2020/lei-17300-
01.12.2020.html#:~:text=LEI%20N%C2%BA%2017.300%2C%20DE%2001%20DE%20DEZEMBRO%20DE%202020
84. São Paulo. Projeto de lei nº 35/2021. Institui a "Semana Estadual de Combate à Psicofobia" [Internet]. São Paulo: Assembleia Legislativa; 2021. Disponível em: https://www.al.sp.gov.br/spl/2021/02/Propositura/1000359008_1000419181_Propositura.doc
85. São Paulo. Lei n° 18.069, de 23 de dezembro de 2024. Autoriza o Poder Executivo a criar o Protocolo de Combate à Intimidação Sistemática (bullying) e dá providências correlatas [Internet]. São Paulo: Assembleia Legislativa; 2024. Disponível em: https://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/2024/lei-18069-23.12.2024.html
86. Sergipe. Lei n.º 7.055, de 16 de dezembro de 2010. Dispõe sobre o combate da prática de "bullying" por instituições de ensino e de educação, públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos e dá providências correlatas [Internet]. Aracaju: Assembleia Legislativa; 2010. Disponível em: http://www.normasbrasil.com.br/norma/lei-7055-2010-se_165304.html
87. Tocantins. Lei nº 4.713, de 27 de maio de 2025. Institui a Politica de Combate ao Bullying nas Escolas Públicas e Privadas do Estado do Tocantins [Internet]. Palmas: Assembleia Legislativa; 2025. Disponível em: https://www.al.to.leg.br/arquivos/lei_4713-2025_75397.PDF
88. Brasil. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 4592/2016. Institui o Dia de Enfrentamento à Psicofobia, a ser celebrado, nacionalmente, no dia 12 de abril de cada ano [Internet]. Brasília: Câmara dos Deputados; 2014. Disponível em: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1438432&filename=PL%204592/2016
89. Brasil. Ministério da Saúde. Boletim Epidemiológico. Volume 55, nº 04: Panorama dos suicídios e lesões autoprovocadas no Brasil de 2010 a 2021 [Internet]. Brasília: Ministério da Saúde; 2024 https://www.gov.br/saude/pt-br/centrais-de-conteudo/publicacoes/boletins/epidemiologicos/edicoes/2024/boletim-epidemiologico-volume-55-no-04.pdf
90. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar - PeNSE 2019. Rio de Janeiro: IBGE; 2021. https://www.ibge.gov.br/estatisticas/sociais/saude/9134-pesquisa-nacional-de-saude-do-escolar.html
91. Thornicroft G, Brohan E, Kassam A, Lewis-Holmes E. Reducing stigma and discrimination: Candidate interventions. Int J Ment Health Syst. 2008;2(1):3. https://doi.org/10.1186/1752-4458-2-3 PMid:18405393 PMCid:PMC2365928
92. Brasil. Câmara dos Deputados. Projeto de Lei nº 4224/2021. Institui medidas de proteção à criança e ao adolescente contra violências [Internet]. Brasília: Câmara dos Deputados; 2021. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2309768
93. Cellard A. A análise documental. In: Poupart J, Deslauriers J-P, Groulx L-H, Laperrière A, Mayer R, Pires Á. A Pesquisa Qualitativa: Enfoques Epistemológicos e Metodológicos. 3a ed. Petrópolis: Vozes; 2012. p. 295-316.
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